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以体制机制创新推动交通一体化率先突破
作者:peili 来源:未知 责任编辑:peili 发布时间:2018-07-24 14:53
  北京市交通委13日发布京津冀协同开展交通一体化推动方案,京津冀交通一体化结构根本明亮。
           以体制机制创新推动交通一体化率先突破
  记者了解到,交通一体化还面对规划、批阅、融资、协同四大难点。专家指出,三地应该打破行政壁垒,以体系机制立异推动交通一体化首先打破。
 
  京津冀交通一体化结构明亮
 
  在北京发布的方案中,京津冀交通结构根本明亮:未来,京津冀交通将以轨迹交通为中心;国家高速公路的一切“断头路”将被打通,区域路网格式由“单中心、放射状”向“多中心、网格状、全掩盖”改变;三地之间公交、地铁能够一卡通行。
 
  四层结构,打造“轨迹网”——轨迹交通由四层网络构成:干线铁路,城际铁路,郊区铁路,城市轨迹交通。京津冀区域的交通须依托上述四个轨迹体系的合理联接。
 
  其间,城市轨迹交通首要处理城市30公里规模内的交通出行;30至70公里要依托郊区铁路,70至100公里交通出行需求由城际铁路承当,更远规模依托国家干线铁路。
 
  “未来京津冀城市群有‘一核、双城、三轴、四区、11个节点’构成,1000公里的地铁网络加上1000公里的郊区铁路将构成北京轨迹网络的主体部分。”北京市交通委主任周正宇说。
 
  公路成环,打通“断头路”——交通运送部与国家发改委断定的触及京冀间的国家高速“断头路”有3条,即:京秦高速、京台高速、首都区域环线的密涿高速。2017年有望打通京津冀国家高速公路的一切“断头路”。
 
  三地还将建造“首都区域环线高速公路”,全长约940公里。京台高速建成后,《国家高速公路网规划》中7条首都放射线将悉数完成。
 
  一卡联通,便民“智能化”——京津冀三地将力求在2017年完成区域公交、地铁“一卡通”互联互通。此外,现在北京与全国13个省市完成了不泊车收费联网,2014年末京津冀三省市ETC用户达到了245万,未来还将持续扩展。
 
  一体化开展尚有四大难点
 
  记者了解到,京津冀交通一体化开展还有四大难点。
 
  协同规划难。比方,密涿高速公路的线位走向经过了几回调整。密涿高速最早规划从京承高速公路密云为起点向南经平谷、三河、通州、大兴进入廊坊,衔接涿州。跟着国家高速公路网规划的断定,又将其作为首都区域环线高速公路的部分路段,起点已不在北京密云境内。现在,三地正在交通运送部的牵头下,一起研讨首都区域环线北京市域外的规划线位。
 
  出资融资难。为打造“轨迹上的京津冀”,由京津冀三地政府和我国铁路总公司一起出资,注册树立了京津冀城际铁路出资有限公司,股权份额为3:3:3:1。承当城际铁路规划、投融资等责任。
 
  据京津冀城际铁路出资有限公司董事长郝伟亚介绍,三地之间两年内方案开工的四条城际铁路出资额约1000多亿元,其间政府出资100亿元,剩下的约900亿元需求多渠道融资。
 
  “这对一个新公司来讲是个应战。”郝伟亚说,现在这四条线路方案选用“铁路+土地归纳开发”形式。
 
  这种形式统筹铁路建造与沿线土地开发,经过城际铁路建造带动沿线乡镇社会经济开展,完成土地增值,再利用土地增值收益反哺城际铁路建造运营。
 
  批阅手续多。由于触及三地,批阅手续比以往愈加杂乱。以京唐城际铁路项目为例,项目申请报告阶段,就需求到国家及三地政府部门处理多达11项近30件各项前置批阅手续。哪怕一件前置手续延迟,都将对整个工程构成约束。为此,国家有关部门也正在研讨优化批阅程序的办法,经过下放、精简、并联处理等方法进步前期手续处理功率。
 
  和谐工作多。比方,三地各个城市的卡要一致制式,需求树立一个区域清分结算中心。这个体系比较杂乱,现在每座城市市民刷卡出行享用优惠不同,都局限于本区域内的财政补贴方针。往后,跟着京津冀交通一体化开展,越来越多的公交乃至轨迹线路可能跨省运营,大众刷一张卡,车费怎样结算?扣头怎样打?这些都需求通盘考虑。
 
  “在咱们实践工作中相似这种问题许多,京津冀交通一体化最急迫的不是硬件设备的一体化,而是体系机制的一体化。”相关人士表明。
 
  打破行政壁垒立异体系机制
 
  三地充沛认识到京津冀协同在全国变革开展全局中的战略地位。上一年4月“京津冀三省市交通一体统筹和谐小组”树立以来,签署了《交通一体化协作备忘录》,多层面举行三地联席会议。
 
  专家以为,未来三地需求在五方面加速推动一体化进程。一是补齐交通基础设备短板,打通“断头路”;二是注重交通枢纽的协同规划;三是进步区域运送便当化水平,完成交通出行信息效劳同享、客运联网售票、货品多式联运等;四是进步区域交通办理现代化水平,包含法律、办理、应急等事务协同;五是深化体系机制变革,打破行政切割和商场壁垒。
 
  现在北京现已将一体化使命分解为9大项46小项,清晰了使命“时间表”,力求在本年获得实质性打破。
 
  利益分管机制方面,三地还将以商场为导向,以本钱为枢纽,树立三地在交通建造、运营、办理等方面的利益分管机制。
 
  “公司尽管没有大股东,但三方都秉持对等协作、互利共赢的准则,尽量平衡由于三地经济开展阶段不同发生的不同利益诉求。”郝伟亚说,公司协作协议中清晰树立了重大问题洽谈机制,重大问题由三地政府和铁路总公司一起研讨处理。
 
  “交通一体化的推动,将有助于首都‘大城市病’的管理,也有助于人口布局愈加合理。”周正宇说,协同的关键是要打破“一亩三分地”的思想定式。
 
  国家发改委国土开发与区域经济研讨所所长肖金成指出,京津冀三地处于不同开展阶段,交通一体化有其特殊性,所面对的问题也更为杂乱。
 
  “未来,应该进一步淡化行政区域约束,树立三地之间顺利的对话机制和决议计划机制,一致布置、一致施行。”北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘指出。
 
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